当前位置:网站首页 » 学习交流 » 工作研究 » 内容

提升服务“三会”水平 充分发挥人大职能作用

提升服务“三会”水平 充分发挥人大职能作用

 

新余市人大常委会

 

  人大机关是国家权力机关的集体参谋助手和服务班子,承担着人大工作中大量日常性、基础性工作。机关工作是人大及其常委会依法履行职责的重要基础。做好机关各项工作,尤其是服务“三会”工作,对于充分发挥人大及其常委会的职能和作用,顺利完成人大的各项任务,起到十分重要的作用。近年来,我市人大机关积极探索“三会”服务保障的新途径、新形式,提高服务“三会”的预见性和规范性,提高了工作质量和效率。

   一、探索创新,精心筹备,切实提高人代会会议质量

召开人民代表大会是全市人民政治生活中的一件大事。提高人代会会议质量,对于促进经济社会科学发展,保障和改善民生具有十分重要的意义。每年市人大机关为开好人代会,做好充分准备工作。一是为提高审议质量做好服务。1、开展代表会前活动。在人代会召开前夕,一方面,以代表小组为单位,围绕大会主题开展调查、视察活动,广泛征求、听取各方面对“一府两院”工作的意见;组织代表座谈,要求准备好议案和建议,为大会期间提高审议质量奠定基础。另一方面,市人大常委会组织代表开展集中视察,重点围绕全市的钢铁、新能源、新材料三大产业、三大工业园区以及环境保护、重大民生工程等事关全市经济社会发展大局的重大项目进行视察。2、组织会中专题视察。会议期间,组织代表专题视察,为代表审议政府工作报告拓宽思路,增强针对性。3、举行专题审议会。为提高会议审议质量,会议期间,在分代表团审议各项报告的基础上,安排专题审议会,由部分代表作中心发言,发言的代表围绕市委的中心工作和人民群众关心的热点问题,作好精心准备,发言稿由大会秘书处把关后,印发给参加专题审议会的代表,提高了审议质量。二是加大会议公开透明度。宣传报道人代会,是宣传人民代表大会制度和民主政治建设的重要内容。加大人代会的宣传,增加会议公开透明度,有利于公民有序政治参与,有利于全市人民进一步了解党和国家的大政方针和市委、市政府的决策部署。大会秘书处召开新闻发布会,由大会秘书长作为人大新闻发言人,政府有关部门负责人现场回答新闻记者的提问。今年召开的市八届人大一次会议透明度进一步扩大,市直各单位除主要领导列席会议外,另派一名副职领导旁听大会。市新闻单位对会议报道的力度前所未有,每个代表团都有专职记者进行全程报道审议各项报告情况。新余日报、电视台、电台、人大新闻网、新宣网等全市主要新闻媒体集中力量对人代会进行多角度全方位的报道,使人代会的精神最大程度地让全市人民知晓。三是抓好会后落实。每年人代会之后,常委会充分发挥人大代表的表率作用和密切联系群众的优势,及时把人代会的主要精神传达到人民群众中间,将其转化为全市人民增强信心,团结一致,推进发展的自觉行动;要求市直各单位上报学习传达市人代会精神的情况;为落实人代会的精神,市政府召开常务会议将人代会确定的目标任务分解到落实到各责任单位,人大有关部门与政府办公室对有关部门落实会议决议、代表建议办理和大会确定的目标任务情况,切实加大监督检查,促进和推动相关工作的落实。

二、围绕中心,统筹兼顾,切实提高常委会审议监督水平

  监督工作是人大常委会经常性的重要工作。人大机关服务常委会会议是永恒的主题。为提高常委会审议监督水平,增强监督实效,我们紧紧围绕常委会的中心工作,统筹兼顾,认真做好常委会审议监督各个环节的具体工作。

   一是科学安排常委会会议议题。坚持多渠道征集专项工作监督议题,严格按照监督工作流程,于每年11月下旬沟通协调、综合平衡,拟定下年度监督工作计划,提请主任会议讨论决定后,印发人大、“一府两院”及相关部门。在确定监督工作议题时,我们注重从常委会执法检查发现的问题、各委员会调研发现的问题、信访接待中发现的问题、代表建议集中反映的问题、组成人员集中反映的问题等方面筛选监督工作议题,并从新闻媒体和人大网站征集社会反映的热点问题,征求“一府两院”领导及组成部门的意见,力争使监督工作议题统一到市委中心工作上来,统一到维护广大群众的根本利益上来。通过这些程序确定的监督议题更加符合工作实际,充分反映了各方面的要求,确保了人大工作与党委中心工作、政府重点工作同轴同转,合拍合力,既得到了市委的大力支持,得到了“一府两院”的积极配合,更顺应民心,合乎民意。与此同时,我们把监督计划和常委会实施监督的情况向代表通报并向社会公开,取得了良好的社会效果。

   二是认真开展会前调查视察、专题调研和执法检查。我们坚持会前由各委办牵头组织有关议题的专题调研,每项专题调研,做到了有情况、有问题、有建议、有广度、有深度,并形成了调研报告,提交常委会会议。在此基础上,我们选择重点内容和突出问题,组织常委会组成人员开展集中视察,一方面让更多的组成人员了解情况,另一方面通过视察引起“一府两院”及有关部门对有关问题的重视,促进解决问题。市七届人大常委会期间,我们组织视察调研106次,开展执法检查28次,每次都制定方案,不仅安排“面对面”听取“一府两院”工作汇报,还安排“背靠背”听取职能部门下属单位、服务对象和人大代表的建议意见,既看亮点,又看不足,力求全面准确详实地掌握实际情况。尤其是对于常委会会议议题,每次都要调研并形成报告印发会议,未经调研或虽经调研但未形成报告的不能上会。尤其是2010年以来,围绕重点工程建设、新能源产业发展、环资保护、科技创新、城乡统筹等战略重点,以及群众关心的社会保障、道路交通、安全生产、教育均衡、卫生体制改革等热点问题,进行了多次调研,有的调研报告如对政府融资项目资金到位、管理、使用及风险情况的调研报告,引起了市委、市政府主要领导的高度重视。这些调研报告,为提高常委会审议质量,提高人大监督的针对性、科学性和实效性发挥了重要的参考作用。

   三是认真抓好审议意见的落实。常委会组成人员听取审议专项工作报告后,提出审议意见,会后由办公室及时汇总,提请主任会议讨论后,形成审议意见交办函,交“一府两院”研究处理。“一府两院”对审议意见进行认真研究,提出处理意见,并把研究处理情况由其办事机构送交市人大有关专门委员会和常委会工作机构征求意见后,向常委会提出书面报告。为使审议意见更好地落到实处,对口委员会对审议意见研究处理情况进行跟踪监督,并将有关情况向主任会议汇报。对一些重点审议意见落实情况进行再审议,如2010年市七届人大常委会第35次会议听取和审议市政府关于市重点企业排污及防治情况专项工作报告,送交了审议意见交办函,2011年6月8日,市七届人大常委会第38次会议再次听取和审议了政府关于落实重点企业排污及防治情况的报告,政府责成相关企业按倒计时列出进度表,逐项分解任务,落实措施,强化责任,使防治工作严格按照达标要求和时间节点扎实推进。

   三、把握全局,加强协调,切实提高主任会议效率

  我们注重科学把握常委会工作全局,着力加强全面协调,保证了各项工作的有条不紊,高效运转,为主任会议处理日常事务奠定了基础。

  注重纵向协调,取得上下联动的合力效应。我们始终注意保持与上(省)下(县区)两级人大常委会的密切联系,对省人大安排的重要活动如“环保赣江行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”等活动,以及布置执法检查、立法调研等工作积极配合,努力完成;同时注意协调县区人大常委会配合我们开展的有关工作及活动。上下级人大相互衔接与支持,形成了上下联动的合力效应。

  强化横向协调,确保人大机关与市级各班子间协调运作。为加强人大机关与同级机关的沟通协调,对上级人大及其常委会及各工作机构的来文,及时转达市委及“一府两院”,以便做好配合工作和接待准备;对常委会重大会议和活动的安排,坚持做到了提前交换文件资料,及时电话联系,互相通气,为双方及时掌握工作安排情况、了解工作动态和有关信息提供了便利,最大程度地争取了市委的支持和“一府两院”的配合,从而保证了人大工作与其他班子主要工作的协调互动。

  加强内部协调,形成统一和谐的运行机制。坚持以促进工作科学、规范、高效为目的,按照立足实际,注重实效的原则,不断完善机关日常管理制度,先后修订了机关学习、会议、考勤、公务接待、财务管理、小车管理等规章制度,使人大机关工作步入了规范化、制度化轨道。坚持委办主任列席主任会议制度和秘书长、委办主任联席会议制度。这两个会议制度的施行,使人大机关始终保持了和谐有序的工作秩序和高效工作节奏。

   四、充分发挥了人大服务科学发展大局的支持、保障和促进作用

  人大机关服务“三会”,使“三会”为全市经济、政治、文化、生态文明建设发挥支持、保障和促进作用。市七届人大以来,“三会”做到了在监督中支持,在监督中服务,取得了积极成效,主要表现以下几方面:

   一是促进了生态环境进一步好转。我们把水质保护、饮用水安全和大气污染防治等环境保护问题作为每年依法监督的首项工作。五年来,针对仙女湖、袁河、袁惠渠污水治理、孔目江水质保护等问题,我们先后13次组织视察、专题调研和现场办公。推进了仙女湖水质保护、孔目江综合治理和袁河、袁惠渠污水治理,使仙女湖主要饮用水源保护区水质由过去的Ⅲ类已提高稳定在Ⅱ类,孔目江水质已经稳定在Ⅰ-Ⅱ类,袁河、袁惠渠水质明显改善。

   二是促进了民生的持续改善。我们紧紧抓住食品安全、群众饮水安全等最基本的民生问题加强监督。五年以来,共对农产品加工、流通、消费、生猪生产、蔬菜基地建设、农村饮水安全等情况,进行了28次视察或调研,开展5次《食品安全法》、《农产品质量安全法》执法检查,开展“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”等活动,对农业局、药监局开展专项工作评议。由于措施得力,各方面齐抓共管,2010年全市主要食品安全检测,合格率由2008年的83.15%提高到97.56%;全市五年累计完成农村饮水安全工程投资10325.64万元,解决了全市26.5万农村人口和1.09万学校师生的饮水不安全问题。

   三是推动了重大项目带动战略的实施。五年以来,我们对钢铁、新能源、新材料三大产业的重点企业和三大工业园区建设情况进行了26次视察和调研,对袁河生态治理工程、高铁新区建设等重大市政工程进行了专题视察,促进了一批重大项目顺利实施。

四是推动了民主财政建设。我们通过听取专项工作报告加强财政预算监督,强化预算执行的检查和审计,委托审计部门对部分重点项目开展审计,五年共审计政府投资项目58个,资金总额10.03亿元,审计核减1.4亿元,推动政府切实抓好审计发现问题的整改,5年来共纠正处理违规金4.15亿元。

   五是推动了城乡统筹发展。我们对城市总体规划、全市新农村建设情况、抗旱和气象工作、林业产权制度改革等情况进行了9次调研或视察,督促政府加大社会事业、社会保障、基础设施等方面的投入,促进城乡接轨与融合。政府五年来共投入资金92.4亿元,大力构建城乡一体的交通、供水、供电、信息和市场网络,加快社会保障、优质教育、公共卫生和医疗服务、城乡全覆盖进程。

   六是推进社会主义民主政治取得新进展。促进了人大代表主体作用进一步发挥,市七届人大期间,代表提出建议852条,推动政府不断加强和改进工作,尤其是推进了优化产业结构、生态保护、社会保障、社会事业、社会管理创新等方面的工作;推动了公检法工作开展,促进了依法行政和公正司法,为全市经济发展和项目建设提供良好的法制环境,维护了良好的市场经济秩序;推动了普法工作,提高了全体公民的法律素质;推动了社会管理的加强与创新,为构建和谐平安社会发挥了应有的作用。