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戴龙成同志在全区“三服务两提升一引领”工作大会上的讲话

牢记宗旨 心系基层 高效服务

汇聚高水平强势崛起的澎湃激情和强大动力

——戴龙成同志在全区“三服务两提升一引领”工作大会上的讲话

(2015年11月9日)

 

同志们:

推动福山高水平强势崛起,是当前和今后一个时期全区经济社会发展的总纲领。对此,区里先后三次召开专题会议研究部署:第一次,通过全区领导干部会,提出“五个务必”的作风要求,解决高水平强势崛起的队伍建设问题;第二次,通过半年观摩会,提出“五个崛起”的分项目标,解决高水平强势崛起的路径选择问题;第三次,通过“基层党建推进年”调度会,提出“一二三四五”的党建思路,解决高水平强势崛起的组织保障问题。今天这次会议,是上述三次会议的再深化,重点部署以“三服务两提升一引领”为主题的群众工作,解决高水平强势崛起的主体动力问题。推动福山高水平强势崛起,群众是主体;调动群众主体的能动性,服务是关键。为此,经区委区政府研究决定,在全区范围内常态化开展“三服务两提升一引领”工作。“三服务”,指的是服务群众、服务基层、服务企业;“两提升”,指的是提升全民文明素质、提升群众满意度;“一引领”,指的是强化党建引领作用(以下简称“三服务”)。开展“三服务”工作,就是要通过健全服务机制、创新服务载体、深化服务内涵、增强服务实效,让群众在服务中得到实惠、感到满意,让基层在服务中得到支持、感到振奋,让企业在服务中得到扶持、感到关怀,让所有福山人都能分享到党委政府的温暖与甘甜。希望全区上下在思想上达成广泛共识、在行动上凝聚最大力量,以更加饱满的热情、更加扎实的作风,积极投身到“三服务”中来,始终牢记宗旨、始终心系基层、始终高效服务,努力打造与高水平强势崛起相适应的福山软实力。

下面,就做好“三服务”工作,我讲三个方面的问题:

第一个问题,对“三服务”的主要内涵,要弄懂弄透弄明白

关于“三服务”:服务群众,就是牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,铺下身子走进群众,带着感情联系群众,千方百计帮助群众,竭尽全力地为群众办实事、解难事、做好事,进一步密切党群干群关系,赢得群众对党委政府的衷心拥护和更大支持。特别是要积极顺应群众对美好生活的新期待,围绕环境卫生、教育医疗、养老保障、文化生活等关系群众切身利益的方面,优先研究、加大投入,把群众的期待变成我们的行动,把群众的希望变成生活的现实,让群众在改革发展中拥有更多获得感服务基层,就是坚持工作重心下移,加大对基层的关心支持力度,积极探索服务基层的新思路、新途径、新机制,把党委政府的服务触角延伸到村居、社区和企业,努力构建人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好格局。从区级领导到普通干部,都要把服务基层作为应尽职责和分内之事,走出机关、深入一线,解决问题、推进工作,为基层发展创造良好环境。服务企业,就是秉承“企业是福山崛起源动力”的理念,进一步完善服务企业发展的体制机制,关注企业运行、强化分析调度,找准影响企业发展的瓶颈制约因素,大力推行“全过程代办、全天候服务、全要素对接”的“三全工作法”,帮助企业解决好生产经营中遇到的困难问题,落实好各项扶持企业发展的政策措施,以“保姆式”服务促进投资项目快落地、快投产、快见效,帮助投产企业拓市场、引人才、搞创新,以一流的营商环境吸引更多优质资源加速向福山聚集,为稳增长调结构、推动全区经济社会持续健康发展注入强劲动力。

关于“两提升”:提升全民文明素质,就是坚持物质文明和精神文明两手抓、两手都要硬,积极培育和践行社会主义核心价值观,开展文明创建、深化宣传教育、强化道德践行,综合运用典型示范、媒体宣传、法律法规、社会监督等各种方式,让老百姓精神文明建设的主体作用发挥得更加充分,使“讲文明、树新风”成为全区上下的自觉行动,引导老百姓主动参与、更加支持全区发展。提升群众满意度,就是把群众满意作为一切工作的最高标准,以群众不满意为问题导向,用心用情地组织实施好民生工程,矢志不渝地拉短板、补空板,让群众生活得更加幸福、更有尊严。坚持“有求必应、有问必答”,整合用好心连心、区长公开电话、网上民声、89000服务热线等民意搜集渠道,进一步健全“搜集受理—交办处置—反馈回访”的完整工作链条,紧密配合、齐抓共管,确保群众反映的问题“件件有着落、事事有回音”,努力以更大的工作力度,干出群众更加满意的工作成效。

关于“一引领”:就是坚持把抓好党建作为最大的政绩,从严落实管党治党的重大政治责任和各项工作任务,推动党的建设全面进步全面过硬,使基层党组织成为服务群众、服务基层、服务企业的坚强战斗堡垒。以加强“服务型党组织建设”为目标,严格落实“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”这“六有”要求,为群众、基层和企业提供更加直接、更加实在、更加贴心的服务。同时,充分发挥党在基层的政治引领作用,通过党组织带动党员、党员带动骨干、骨干带动身边群众,传递党的声音、宣讲惠民政策,使群众明白党委政府是代表他们利益的、是和他们呼吸相通的,让群众自觉听党的话跟党走,最大限度地调动、激发、汇聚群众的积极性和创造性,在全区形成众志成城的强大合力,为福山经济社会高水平强势崛起奠定坚实的群众基础。

“三服务”是载体、是平台,“两提升”是目的、是成效,“一引领”是动力、是保障。这三个方面相辅相成、不可分割,是一个有机统一的整体,各级各部门要深刻学习领会、准确理解把握、统筹一体推进。

第二个问题,对“三服务”的工作重点,要抓紧抓实抓具体

“三服务”涉及范围广、涵盖领域多,是一项牵动全局的系统工程。为把这项工作做得更加扎实、更有成效,要在全区范围内深入推进“十大举措”,做到集中攻坚、精准发力:

第一大举措,要深入推进联村联户心连心工作,让党群干群关系更加亲密和谐。四年多来,各级各部门和广大干部充分利用休息时间和节假日,走进基层、深入一线,累计投入1.7亿元为村居办实事2693件,走访群众82万户次,为群众解疑释惑6.8万件,举办文艺演出632场次,赢得了群众的广泛好评,“心连心”已经成为群众心中一个响亮的品牌。今年,区委结合党员“双管双责”和“企业服务年”活动,把心连心工作从村居延伸到了社区和企业,构建起“多层面、深层次、广覆盖”的联系服务群众长效机制。实践证明,心连心工作是一项得民心、顺民意的惠民工程,只要我们一以贯之地坚持下去,始终把群众当朋友、当家人,就一定能够增进党群干群“鱼水情”。下步,请李天浩部长牵头负责,重点在完善提高上狠下功夫,引导各级各部门和广大干部带着责任、带着感情,主动深入群众、深入基层、深入企业,树牢宗旨意识、帮助排忧解难,通过长期的、不间断的联系服务,真正实现心手相连、血脉相通。一要增强走访效果。在严格落实入户走访和电话联系等规定动作的同时,对走访要求进一步细化,做到“联系群众生病住院时必访、有矛盾纠纷时必访、有意外灾害时必访、生产生活出现困难时必访、元旦春节等重大节日时必访”这“五必访”,真正把群众的心事当成大事来办,把群众的难事当成要事来管,让群众切实感受到联户干部是心连心、心贴心的。为破解社区居民走访难的问题,要在充分发挥社区网格员作用的同时,大力推行“楼长制”,在每栋楼选出一名人缘好、威望高、热心肠的居民担任楼长,与联户干部一起走访,确保进得了门、说得上话。在每个村居、每个社区,探索建立“百姓民声”微信群,定期发布惠民信息,广泛征求意见建议,确保及时准确地掌握群众实际需求。二要抓好问题解决。群众反映的问题,代表了群众的所思所想和所需所盼,答复解决得好,群众对我们的感情就会加深一层,反之就会失去群众的信任。要把解决问题作为赢得民心的最佳途径,对群众反映的问题,联户干部要认真记录下来,能答复解决的按照规定尽快答复解决,不能答复解决的要给群众一个耐心细致的解释,争取群众的理解,决不能“一说一撂、没有下文”。三要办好为民实事。对年初向群众承诺的869件为民实事项目,要强化措施、倾力推进,保质保量地按时完成,做到立说立行、雷厉风行、高效执行。同时,要结合群众生产生活,定期组织开展帮扶劳动、文艺汇演、捐资助学、尊老敬老等主题活动,在一点一滴中拉近与群众的距离和感情。下步,联村单位每年都要开展一次“情系百姓、健康进村”义诊活动,组织医疗卫生专家为父老乡亲送医药、送健康、送温暖。四要健全工作机制。打破目前只联系规模以上企业的格局,把从业人员较多的大型商贸企业,比如振华、家家悦、沃尔玛等纳入联系范围,并将派出所、税务所等与企业联系最直接的基层服务单位列入联系主体,通过定期开展走访、前移服务阵地等方式,变“上门求助”为“上门服务”,助推企业更好更快发展。同时,在现有7个督导组的基础上,新增政协办和金融监管局2个督导组,分别负责对驻福单位和金融机构的督导检查;将下属单位的心连心工作开展情况并入上级主管部门捆绑考核,进一步激发心连心工作的整体合力。

第二大举措,要深入推进“福在福山”文明行动,让群众文化生活更加丰富多彩。从2013年开始,我们在全区创新开展了“福在福山”文明行动,累计投入7亿元加强基层文化设施建设,每年开展群众性文体娱乐活动300多场次,构建起覆盖城乡、惠及全民的区镇村三级公共文化服务体系,先后涌现出一大批劳动模范和道德模范,被评为“争创文化强省先进区”。下步,请李心敏部长牵头负责,坚持“经济与文化同步、物质与精神并重”的理念,把“福在福山”文明行动作为加强精神文明建设的总抓手,积极“造福”、广泛“送福”、大力“弘福”,引导广大群众深刻理解“福”的内涵,让“福”文化深入人心。一要加快打造书香福山。把全民终身学习作为城市发展的重要基础,在免费开放区级新图书馆的同时,加快基层图书馆建设步伐,积极构建以区图书馆为龙头、镇街图书馆为节点、农家书屋和社区图书室为基础、企业和学校图书馆为补充的城乡一体化公共图书馆服务体系。广泛开展“书香机关、书香校园、书香企业、书香村居、书香社区、书香家庭”等基层创建活动,引导全体市民“好读书、读好书”,使学习风尚融入城市文化,努力营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的社会环境。二要加强文化载体建设。重新启用福山礼堂,打造全区妇女儿童活动中心,免费对全民开放,让群众娱乐休闲有去处,留住城市文脉和群众回忆。做好文博苑的运营管理,福山保利剧院明年6月底前启动运营,定期举办儿童戏剧、相声小品、合唱舞蹈等文艺演出,并向道德模范、福山好人、困难群众等免费赠送门票,让广大群众享受到更高层次的文化大餐。精心组织文化科技卫生“三下乡”,高水平办好激情广场大家唱”、“红色电影大家看”、“福在福山大讲堂”等活动,把更多的优秀文化成果送到群众家门口。同时,利用好镇街综合文化站、村居文化大院等载体作用,重视培养民间文化传承人,定期举办村居社区文艺骨干培训班,形成专群结合、以专带群、以群促专的基层文化氛围。三要整合文化协会力量。将书法家协会、摄影家协会等文化协会,全部集中到原王懿荣纪念馆、万字会等场所统一办公,安排专项资金强化经费保障,促其更好地发挥作用。依托王懿荣甲骨学研究会,定期举办国际学术研讨等系列活动,积极筹拍以王懿荣为题材的电视剧,大力传承王懿荣爱国主义精神。同时,加快建设权希军、邹德忠、邹振亚、胡铁生、史世奇等“五大书法艺术馆”,定期举办高水平的专题书画展,进一步做大叫响“中国书法之乡”这张国字号文化名片。四要深化提升“四德工程”。更加注重道德养成,大力弘扬“爱德、诚德、孝德、仁德”的传统美德和社会公德,引导广大群众“爱岗位爱集体爱家乡、爱父母爱家庭爱社会”,迅速掀起“建设新福山、倡树新风尚、争做文明人”的热潮。把完善村规民约作为基层精神文明建设的主线,将保护环境、互帮互助、扶贫济困、孝道治家等方面纳入村规民约,深入开展“道德模范”、“善行义举四德榜”、“好媳妇好婆婆”等评选活动,用身边事教育身边人,依靠道德的力量和公序良俗倡树良好的村风民风家风,努力打造道德文化高地。

第三大举措,要深入推进城乡环境综合整治,让群众生活更加整洁舒适。开展城乡环境整治是一项造福群众的民心工程。今年以来,我们举全区之力深入开展城乡环境综合整治,城市环境和农村卫生都得到了明显改观,城乡环卫一体化工作顺利通过验收,取得了9.69分的好成绩,列全省第29位、全市第2位。但多年的经验告诉我们,环境卫生抓一抓就好转、松一松就反弹,必须锲而不舍、常抓不懈。前段时间,我们组建成立了城管办,进一步理顺明确了相关职能和具体分工,构建起“大城管”的工作格局。下步,请陈善志区长牵头负责,统筹各级力量、整合社会资源,健全完善交办督办、联席会议、联合执法“三项制度”,定期组织各个层面、各个区域的环境综合整治,促进城市管理更加高效有序。一要集中开展专项整治。从现在开始到年底,深入开展“市容秩序百日整治行动”,围绕露天烧烤、乱搭乱建、户外广告、渣土运输、建筑垃圾等城市顽疾,多管齐下、重拳出击、全面整治,努力为群众营造整洁干净、井然有序的市容秩序。同时,坚持疏堵结合的原则,科学谋划城区集贸市场和停车场所布局,对华侨宾馆旧址的部分建筑进行拆除,规划建设一处大型停车场;将西山原拘留所改造成农贸市场,加快推进福山大集、永安市场的改扩建工程,引导摊贩退路进厅、定点经营,切实解决好沿街摆放、占道经营、乱停乱放、交通拥堵等问题。二要探索推行“路长制”。借鉴先进地区的有关做法,对城区每条道路明确具体责任单位和责任人,统筹负责分包道路环境卫生和公共设施的监管,并在道路两旁设立标识牌,公开管理职责和办公电话,进一步卡实工作责任、接受群众监督,全面提升路容路貌管理水平,努力实现城区道路管理规范化、长效化。经验成熟后,要在镇街和村居推广实行。三要加大督导检查力度。请于水泉主席牵头负责,组织政协委员对城区道路定期巡查;请黄健主任牵头负责,组织人大代表对社区卫生定期检查;请李晓明书记牵头负责,组织有关部门对农村环境定期督查,每周一评比、每周一打分、每周一通报,督促各级真正把全区环境卫生抓上去,努力让群众的生活环境更优更美。四要加快老旧小区改造。继续推行“政府出资60%、居民自筹40%”的资金筹措模式,对1995年以前建成的老旧小区进行整治改造,健全完善治安防控、卫生保洁、硬化绿化、健身休闲、养老服务、供暖供气等公共设施,抓紧组建成立业主委员会,公开选聘物业公司进行规范化管理,从根本上解决设施不配套、环境脏乱差、服务不到位等问题。

第四大举措,要深入推进“全民爱心志愿行动”,让全社会更加互助友爱。志愿服务是反映一个地区社会文明程度的重要标尺。近年来,我区的志愿服务活动呈现出蓬勃发展的良好态势,涌现出红樱桃爱心协会、公路局“一路有爱”、红十字会志愿者、供电公司“彩虹党员”等17支志愿服务队伍,全区注册志愿者总数超过1万人,在开展环境整治、维护社会治安、关爱孤寡老人等方面发挥了积极作用。但总体而言,我区的志愿服务工作尚处于起步阶段,组织队伍不健全、活动开展不经常、体制机制不完善等问题比较突出。下步,请李心敏部长牵头负责,在全区大力实施“全民爱心志愿行动”,实现志愿服务工作“深入持久、常态开展、不断提升”。一要深化服务内涵。结合群众的不同需求,针对性地开展党员团员志愿服务、青年志愿服务、社区志愿服务、行业志愿服务、助残志愿服务、关爱青少年志愿服务等系列服务项目,用一次及时的伸手、一声贴心的问候、一抹灿烂的微笑,真正把服务送上群众家门、把援助送到群众手中、把爱心送进群众心里,使志愿服务成为排民忧解民难、做好事献爱心的“便民服务窗口”。二要扩大参与范围。广大党员干部要争当志愿服务的“排头兵”,带头加入志愿服务组织,带头参加志愿服务活动,吸引和感召更多的人加入志愿服务行列。充分利用休息日和节假日,围绕卫生清扫、文明宣讲、邻里守望、亲子义工等主题,精心组织形式多样化、参与平民化的志愿服务活动,动员企业和社会组织建立志愿服务队,引导广大群众积极参与,推动志愿服务全民化,力争明年年底前全区注册志愿者总数达到5万人。三要健全工作机制。抓紧组建成立全区爱心志愿服务联合会,按照“支队—大队—队站”的模式,建立健全区镇村三级志愿服务工作体系,推动志愿服务组织层级化管理。将全区志愿服务组织接入全国“志愿云”系统,构建志愿服务信息管理平台,实现志愿服务的需求方、组织方、提供方有效对接。四要加强支持保障。在管好用好志愿服务基金的同时,充分整合各方资源,广泛吸纳社会力量,在人财物等方面尽可能地为志愿服务提供支持,形成党政主导、部门协同、社会参与的工作格局。同时,加大对志愿服务先进单位、优秀组织和优秀个人的表彰奖励,大力宣传志愿服务中涌现出的感人事迹和先进典型,在全社会弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。今后,志愿服务工作将作为“文明单位”评选表彰和精神文明建设考核的一项重要内容。

第五大举措,要深入推进教育资源均衡配置,让孩子上学入园更加优质公平。教育是百年大计,必须始终摆在民生事业的首要位置。多年来,我们持续加大财政投入力度,全区教育事业走在了省市前列。投资7.3亿元新建汽车工程职业学院,是全省唯一由县市区承办的公办高等院校;投资1.6亿元新建福山一中,把6所乡镇初中全部合并到崇文中学,实现了“乡镇中学城区办”,并实行住宿、午餐、校服、校车接送“四免费”政策;新建4处省级标准的镇街中心小学和6所公益性幼儿园,满足了群众对高质量教育资源的需求,被评为“全国义务教育发展基本均衡区”。但不可否认的是,目前城乡、区域和校际之间仍然存在着一定的办学差距,这也是群众十分关注的一个方面。下步,请于泳区长牵头负责,深入推进教育资源均衡配置各项工作,让全区每一个孩子都能享有更加优质、更加公平的成长平台。一要统筹谋划学校布局。结合城市发展和群众需求,科学制定学校布局中长期规划和解决学校大班额实施方案,加快银河小学、幼儿园建设进度,力争年内张格庄幼儿园投入使用,斗余中心小学、幼儿园完成主体工程,高疃中心小学、幼儿园明年下半年投入使用,进一步改善全区办学条件,方便孩子就近上学入园。同时,严格执行义务教育阶段“划片招生、就近入学”的制度规定,从根本上杜绝“盲目择校、跟风择校”现象。二要加强校园文化建设。校园文化作为一种环境教育力量,对学生的健康成长有着巨大的影响。要强化校园文化的导向作用,通过美化校园环境、丰富校园生活、培育优良校风等方式,加大爱国主义教育和思想道德教育,让学生在求知、求美、求乐中受到潜移默化的熏陶和启迪,自觉养成良好的道德行为和文明习惯。同时,要加强师德师风建设,引导广大教师关心学生、尊重学生,公平对待、因材施教,形成相互激励、教学相长的和谐师生关系和良好情感氛围,促进学生全面发展。三要强化师资力量配备按照“有编即补”的原则,加大义务教育段和学前教育段教师的招聘力度,满足不断增长的教学任务需求。创新教师培训模式,灵活采取远程研修和外出学习等方式,全面提升教师业务水平。从今年开始,要在全区广泛开展城乡教师交流活动,通过“跨校兼课”、“结对帮扶”等形式,将更多的优秀教师充实到薄弱学校和农村学校,有效破解部分城区学校师资力量不足和农村学校教师能力不高的问题。同时,要积极推动教学方式由单一灌输式的“教导型”向双向互动式的“教练型”转变,进一步提高学生的学习积极性和能动性。四要定期走访征求意见。深入开展“千名教师进万家”大走访活动,每名教师每个学期都要带着“明白纸”深入到每户学生家中,宣讲教育惠民政策和教育事业发展成果,了解学生学习生活和家长所思所想,征求社会各界对党委政府特别是教育工作的意见建议,针对性地提升学校管理水平、提高教育教学质量,努力办好群众满意的教育。

第六大举措,要深入推进医疗水平提档升级,让群众看病就医更加方便放心。健康是幸福的起点。医疗服务的质量和水平,直接关系到千家万户,直接关系到群众的切身利益。近些年来,我们在医疗卫生领域投入了大量的资金,构建起区医院、镇街卫生院、村级卫生室和社区卫生服务站三级医疗卫生服务网络。但从今年上半年的群众满意度测评情况看,在6项指标中,看病就医这一项得分最低,仅为87.69分,充分说明我们的工作离群众的要求还有很大差距。下步,请于泳区长牵头负责,突出城乡并重、防治并举,健全完善与居民需求相适应的医疗卫生服务体系,既努力让老百姓不生病、少生病,又让生病群众看得上病、看得好病。一要加强硬件设施建设。加大资金投入力度,支持区医院和基层卫生机构提升医疗装备水平;将原清洋街道办事处办公楼予以拆除,作为区医院二期工程建设用地;年底前东厅社区卫生服务中心投入使用,完成福惠、福利莱、奇泉、西山、星河城5处社区卫生服务站和36个村级卫生室的新建改造任务,让群众在家门口就能“花小钱看好病”。同时,加快推进省立医院烟台分院建设,年内完成主体工程,尽快让全区群众享受到省级标准的一流医疗服务。二要加大人才引进力度。据了解,周边县市区中,莱山区有研究生学历和副高职称以上的卫生专业技术人员235名,开发区有162名,牟平区有147名,而我区仅有102名,这是我们的一大短板。下步,要依托“聚福英才计划”,拿出专项资金,对研究生和副高职称以上的每人每月给予500元补贴,大力引进高学历、高职称的专业专科人才,加强优秀青年医学人才的进修培训,努力打造一支结构优化、能力过硬、水平较高的卫生专业技术人才队伍。同时,强化与三级医院的交流合作,采取柔性引进的方式,邀请医学专家带徒授业、定期坐诊、远程会诊,有效提升医院的综合诊疗能力和专业技术水平。三要强化医德医风整治。群众对看病就医不满意,固然有硬件配备的问题,但更主要的还是服务质量的问题。下步,要以规范诊疗行为、提高服务质量为主要内容,深入开展医德医风专项整治活动,进一步增强服务意识、改善服务态度,千方百计练好内功,促进医德医风转变,努力构建和谐医患关系。要在醒目位置设立投诉箱、公开投诉电话,定期收集、汇总病人及家属反映的问题,并邀请新闻媒体、行风监督员和“两代表一委员”进行明察暗访,对态度生硬、爱答不理、收受红包等行为严肃查处、公开曝光,全面提高群众对医疗服务的满意度。总之就是一句话:能力不行,态度要好。四要提升群众健康水平。巩固提升“慢性病综合防控示范区”建设工作,定期开展形式多样的健康教育指导活动,引导群众学习健康生活知识、倡导健康生活方式、养成健康生活行为,不断提高健康意识和保健能力。完善疾病和突发公共卫生事件预警预测机制,继续做好健康档案建档工作,将老年人免费查体范围由国家规定的65周岁以上扩大到60周岁以上,及时准确地掌握群众健康状况。同时,大力实施全民健身计划,在全区因地制宜地布点健身活动场所,年内启动格中体育馆、福惠社区羽毛球场等10处建设任务,明年上半年全部建成使用,让群众随时随地都能开展简单易行的健身锻炼,不断提高全民身体素质。

第七大举措,要深入推进社会救助提标扩面,让困难群众生活更加温暖安心。社会救助是一项保民生、兜底线、促公平的基础性工作。今年8月份,网传青岛平度一位孤寡老人84岁了却没有低保,“饿得只剩下皮包骨头”也没人管、没人问,直到媒体关注后,当地政府才给老人办了低保并将其送至敬老院,后来老人因身体虚弱而去世。类似的事件,决不允许发生在福山,我们福山决不能让一户老百姓吃不上饭、上不起学、看不起病!这次会上,我们一并印发了全区社会救助办法和临时救助办法。下步,请李良区长牵头负责,着眼救急、救困、救难,面向生活最苦、困难最多、最需关爱的困难群众,加大帮扶救助力度,让所有需要帮助的人生活得到保障、心灵充满温暖。一要强化最低生活保障。坚持公开、公平、公正的原则,完善低保标准科学增长机制,既尽力而为、又量力而行,既“应保尽保”、又“只保该保”,真正把这一惠民利民的好事办好,保障困难群众的基本生活。年内,将城乡低保标准分别提高到每人每年6480元和3600元。二要抓好困难群体救助。严格落实农村“五保”供养和城市“三无”对象救助制度,按照集中供养和“三无”对象每人每年7800元、分散供养每人每年4400元的标准,及时足额地发放救助资金。同时,大力开展“圆梦大学”行动,扎实做好困难学生救助、困难群众医疗救助和年终集中救助,实施失独家庭救助和残疾人帮扶工程,让困难群众真正感受到党委政府的关怀和温暖。三要大力发展慈善事业。以打造“阳光慈善”为目标,抓紧建立并启用慈善网站,及时公开捐赠情况和受助信息,实现“点对点、一对一”的捐助,提升工作透明度和公信力,努力做到让捐助人放心、让困难群众满意。加大慈善工作宣传力度,提高公众对慈善的关注度,吸引更多的企业家和爱心人士加入到慈善队伍中来,共同为困难群众撑起生活的希望。四要搭建救助工作平台。坚持“一门受理、协同办理”的原则,依托镇街便民服务中心设立社会救助服务窗口,确保困难群众“求助有门、受助及时”。加快推进社会福利中心建设,积极做好优抚对象轮流休养、残疾儿童康复训练、流浪乞讨人员救助等服务工作。加强镇街敬老院标准化和规范化建设,年内完成万科、姜刘疃等10处城市社区日间照料中心和门楼楚塘、回里解村等10处农村幸福院建设,确保群众“老有所养”。

第八大举措,要深入推进信访案件包帮化解,让社会环境更加和谐稳定。信访工作是群众工作的重要组成部分,是送上门来的群众工作,也是最直接、最现实的群众工作,必须时时放在心上、牢牢抓在手上,坚决维护群众的合法权益和社会的安定有序。下步,请李忠书记牵头负责,按照“消化存量、控制增量”的原则,同时同步地抓好积案老案化解和初信初访工作,做到工作责任落实到位、信访问题解决到位、群众工作开展到位。一要倾力化解积案老案。从现在开始到年底,在全区集中开展“信访积案攻坚化解百日大会战”专项行动,把每一个未结服的案件都拿出来认真剖析根源、切实找准诉求,动之以情、晓之以理,力争年底前基本化解到位。对列为领导包帮的案件,要严格落实“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作措施,包案领导亲自接访下访,亲自召集责任单位研究措施,亲自靠上督促落实,努力在最短时间内化解矛盾,力争实现“处结率和结服率两个100%”的目标。二要高度重视初信初访。严格执行首办责任制,对于出现的初信初访案件,每天公开接访的区级领导、信访部门以及案件涉及到的责任主体单位,要快速受理、高效办理,依法及时就地解决,切实提高一次性办结率,确保不留下任何尾巴、不拖成积案老案。三要巩固案件化解成果。广泛开展“访民情、解民忧、暖民心、促满意”主题活动,案件处结后必须定期深入信访群众家中,靠上做好思想疏导工作,进一步加强感情联络、理顺访民情绪。对生活确有困难的,要积极帮扶救助,以实际行动感化群众,确保不出现反复反弹。四要严厉打击非访行为。对案件已经处结到位,依然缠访闹访、滞留滋事、串联聚集、扰乱公共秩序、妨害公共安全的上访人员,尤其是屡次进京非访、劝返教育后仍不改正的,政法系统要加强配合联动、依法严厉打击,并在全区范围内进行曝光,真正起到打击一个、教育一批、震慑一片的效果,引导上访人员按照正当的程序和途径,走法治信访之路,切实维护正常的信访秩序和社会秩序。

第九大举措,要深入推进行政审批提速增效,让营商环境更加便捷高效。营商环境是一个地区软实力的重要体现。哪个地方的环境好,项目就往哪里走;哪个地方的服务优,项目就推进得快。近些年来,一大批世界500强项目落户福山,一大批企业在福山快速成长壮大,主要得益于我们坚定不移地优化营商环境。前段时间,在2015年“蓝宝石行业品牌评选”活动中,全区各级干部踊跃为我区力凯电子投票助威,让企业负责人深受感动。这件看似不起眼的小事,温暖了一个力凯、感染了一批企业。下步,请宋福荣区长牵头负责,坚持“以企业需求为第一信号,以企业满意为第一标准”,充分发挥新政务服务中心的平台优势,全面推进行政审批提速增效,努力创建科学合理、服务优质、活力迸发的发展大环境。一要推进审批事项进厅。按照“能进厅的全部进厅”这一要求,抓紧将31个部门的审批服务事项全部纳入新政务服务中心办事大厅,推行“一站式办公、一站式服务、一站式审批”模式,创新服务方式,优化服务环境,打造省市一流的政务服务中心。二要加快审批制度改革。认真做好省市审批事项的下放承接工作,进一步优化串并联审批流程,该简化的简化、该合并的合并、该废止的废止,努力以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。对涉及多个部门、多个环节的审批项目,要通过一科受理、事项分解、同步审等形式,缩短审批时限,提高审批效率。同时,加快推进电子政务智能化系统建设,积极推行网上审批,构筑项目推进便捷通道。三要深化企业包帮服务。抓紧组建成立外商投资服务中心,对引进项目安排专人全程跟踪服务,做到扶持到位、包帮到家,促进项目加快推进、早结硕果。坚持“政策有底线、服务无止境”的理念,把企业的事当成自己的事,围绕供电、用工、融资等企业运行中的难点问题,帮企业所需,解企业所困,更加坚定企业在福山发展的信心,形成“落户一个、带来一批”的集聚效应。四要持续强化正风肃纪。派驻政务服务中心的单位要加强对服务窗口的管理,授权要充分、服务要热情、监督要到位,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”以及“乱收费、乱罚款、乱摊派”等现象。纪检监察部门要加大对营商环境的明察暗访力度,实实在在地抓出几个反面典型,严肃处理、绝不姑息,进一步净化党风政风、优化营商环境。

第十大举措,要深入推进党建工作全覆盖,让基层基础更加坚强牢固。党建是一切工作的根本。今年以来,各级各部门牢牢抓住“基层党建推进年”这一有利契机,集中精力抓党建,不遗余力强基础,在全区上下树立起大抓基层、大抓党建的鲜明导向。下步,请李天浩部长牵头负责,加强对党建工作的系统谋划,引导各级在抓重点、破难点上狠下功夫,不断提升全区党建工作的科学化水平。农村层面,今年我们在全区排查确定了36个后进村,每年安排1080万元给予每个村30万元的专项扶持资金,大力实施后进村党组织综合整治工程,一步一个脚印地把问题解决掉,力争用三年时间全面转化升级。36个后进村共确定99个整治项目,目前已通过市区部门包帮、集中连片整治、选派“第一书记”、撬动社会资金等形式,整合投入4800多万元完成整治项目91个。组织部门要管好用好专项经费,抓好剩余8个整治项目的推进落实,确保资金全部用在刀刃上,切实解决好制约农村发展的各类突出问题,真正使每个村级党组织都强起来。社区层面,从今年开始,区财政每年安排1020万元,给予每个社区30万元的专项经费,为社区党组织更好地服务群众提供了资金保障。我们以社区党组织服务能力提升工程为抓手,明确了社区党组织“15个一”的工作任务,累计确定为民服务项目319个,目前已实施265个。今后,要在加快推进为民服务项目的同时,延伸细化社区党组织体系建设,探索建立“社区党总支—小区党支部—楼宇党小组”的党组织建设架构,健全完善社区居委会、社区党组织、业主委员会、物业公司“四位一体”的社区管理体系,拓宽服务领域、丰富服务内容,促进社区运转更加规范有序、服务更加优质高效。严格落实社区公共服务事项准入制度,厘清职责、明确分工,应该部门管的事情坚决不得转嫁给社区,从根本上为社区减负降压,引导社区把更多的精力用到服务居民群众上来,真正把该管的管起来、管到位。非公企业层面,创新建立党建经费财政补助和党务工作者工作补贴制度,对运转高效的非公企业党组织按照每年2万元的标准进行补助,对党务工作者每月发放200元的工作补贴,让企业党组织有活力,让党务工作者有干劲。把企业发展与文化建设有机结合,积极发挥企业党组织、团组织和工会的作用,通过设立党员示范岗、党员责任区、党员突击队等方式,引导广大党员主动亮明身份、服务企业发展。同时,依托园区和商会,采取单独组建、联合组建、区域联建、选派党建指导员等方式,加大党组织组建力度;加快打造门楼工业园、五洲国际等区域性党员活动综合服务平台,进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。社会组织层面依托社会组织孵化基地和创业基地,定期组织开展各类管理服务活动,构建组织孵化、运转保障、创业指导、党组织和党员队伍建设于一体的“一条龙”服务机制,高标准打造社会组织党建工作综合性服务阵地,更好地发挥辐射引领作用。同时,要采取财政补助、党费返还、社会各方支持、社会组织自我补充等多元化方式,探索建立每年不少于2万元的党建经费保障机制,激励推动社会组织活动开展经常化、活动内容丰富化,进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。机关层面深入开展“三严三实”专题教育,突出抓好理论学习研讨、民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪等关键动作,着力解决干部队伍中存在的“庸懒散、推拖蹭”以及“为官不易、为官不为”等“不严不实”问题,推动作风建设常态化、长效化。按照市委提出的“打造规矩严格、纪律严明、作风严实、服务严细”的“四严机关”要求,进一步建立健全各项规章制度,扎实推进机关党建和机关文化建设,引导广大党员干部躬身践行“五个务必”,在全区形成“一心一意干事业、凝心聚力谋发展”的良好氛围。

第三个问题,对“三服务”的部署要求,要卡实卡紧卡到位

“三服务”是做好新形势下群众工作、提升福山软实力的重要抓手。各级各部门要把这项工作提到重要议事日程,精心组织、周密部署,健全机制、务求实效。

一要上下联动,合力推进。“三服务”工作涉及方方面面,只有全民动员、凝聚合力,才能不打折扣、落地生根。为此,区里成立了以我为组长、李金涛区长和李晓明书记为副组长的领导小组,办公室设在区满意办,负责整个工作的组织实施和统筹协调。各级各部门要紧紧围绕“十大举措”,逐条逐项列出推进单子、拿出具体方案、明确完成时限,做到每一项工作都有牵头区级领导、每一项工作都有责任主体部门、每一项工作都有专人督导检查,确保责任清、任务明、干劲足。区级领导要对牵头事项负总责,冲锋在前、以上率下,带着责任部门一起研究方案、一起讨论对策、一起攻克难关,以率先垂范的实际行动树标杆、作表率。牵头部门要站好岗、守好位、担好责,“一把手”亲自研究、亲自调度,班子成员靠在一线、具体负责,齐心协力地抓好各项工作任务落实。各镇街园要切实担负起属地责任,统筹谋划好辖区内的“三服务”工作,全面做好服务保障和承接配合,确保各项工作顺利推进。村居社区企业要发挥好服务群众的战斗堡垒作用,借助“门前承诺制”、“模范员工岗”等平台,把广大党员和企业员工真正带动起来,积极服务发展、努力造福百姓。广大群众要以主人翁的姿态主动参与进来,力所能及地做好房前屋后绿化、门前垃圾清理、街道卫生保洁等身边小事,尽己所能地为村容村貌整治和社区环境治理献计出力,依靠自己的力量办好自己的事情、共建美好家园,决不能党委政府“热腾腾”、广大群众“冷冰冰”。

二要加强宣传,广泛发动。在全区立即组织开展一次“大走访”,面对面地向群众宣讲“三服务”的丰富内涵,让广大群众了解党委政府的工作部署,知晓“十大举措”的具体内容,有针对性地提出意见建议,确保各项决策符合群众意愿,真正把工作做到群众的心坎里。充分利用区电视台、政府网站、“福在福山”微信平台、《社区报》以及刊板标语、明白纸等多种方式,加大“三服务”的宣传力度,充分激发群众的主观能动性,努力形成“区委一号召、全区动起来”的生动局面。同时,及时总结工作经验,注重挖掘各个层面涌现出来的先进典型,做好表彰奖励和宣传推广,示范带动各项工作深入开展。

三要强化督导,狠抓落实。督导考核是推动工作落实的有效手段和可靠保障。请王德胜主任牵头负责,抓好“三服务”的督导考核,把工作开展情况作为“五个比拼”的重要内容,纳入科学发展综合考核,真正比出斗志、拼出干劲,倒逼各级把“三服务”工作抓实抓好抓到位。区委办、政府办要完善狠抓落实的工作机制,将“三服务”列入重点督查事项,对各级各部门工作开展情况定期进行督导检查,一月一排名、一月一通报,以督查强化责任,以责任催生压力,以压力激发动力,确保“三服务”工作扎实推进。特别是涉及群众满意度的工作部门,要围绕教育、医疗、治安、宜居环境、文化生活、干部作风等6个方面,悉心研究谋划、提高工作标准,以实打实的举措赢得群众满意。

同志们,说一千道一万,不如用心认真干。让我们思想统一起来、迅速行动起来、广泛发动起来,脚踏实地、埋头苦干,努力开创新常态下群众工作的新局面。我坚信,只要我们付出真心、勠力同心、万众一心,就一定能够把全区上下的积极性和主动性充分调动起来,就一定能够更好地服务群众、服务基层、服务企业,就一定能够实现福山经济社会高水平强势崛起的奋斗目标!